Пешие прогулки по культурной столице России – Санкт-Петербургу – становятся всё опаснее из-за обрушающихся фасадов зданий. Растёт число пострадавших от падений лепнины, прокуратура возбуждает одно дело за другим. Для исправления ситуации требуется пересмотреть деятельность всех ответственных за ЖКХ служб, но комплексное решение проблемы остаётся вне зоны внимания первых лиц города.
За последние пять лет в Санкт-Петербурге произошло не менее 20 случаев обрушения фасадов, о которых известно благодаря публикациям в СМИ. Не менее четырёх за последние два года – с пострадавшими.
Нынешней весной количество подобных происшествий возросло. В апреле тяжёлые травмы головы и лицевой части черепа от отколовшегося с дома № 167 на Московском проспекте куска лепнины получил двухлетний мальчик, которого мама везла в коляске. Он до сих пор находится на лечении.
В мае 2021 года фасады обрушались не менее пяти раз. В результате одного из случаев в Мариинскую больницу с травмой головы госпитализировали 47-летнюю горожанку.
Официальные источники не раскрывают статистику по числу пострадавших в Петербурге от падения лепнины с фасадов. В частности, в прокуратуре «Октагону» сообщили, что подобный учёт не ведут.
Рушимое наследство
Проблема разрушения исторических зданий наиболее актуальна для Северной столицы, чем для других городов страны. По статистике онлайн-сервиса «Дом.МинЖКХ», в Петербурге насчитывается 4 332 дома дореволюционных годов постройки. Это 27 процентов от общего числа жилых зданий Петербурга. Ещё 55 процентов (8 730) – дома, возведённые в период с 1950 по 1990 год.
При этом в городе насчитывается почти 9 тысяч объектов культурного наследия (ОКН), из которых 1,9 тысячи – многоквартирные жилые дома. Для сравнения: в Москве жилых домов со статусом ОКН всего 362.
На долю Санкт-Петербурга, по данным комитета по госконтролю, использованию и охране памятников (КГИОП), приходится 14,4 процента от общего числа домов-памятников в России.
Разрушение фасадов связано как с процессами естественного старения зданий, так и с воздействием неблагоприятных факторов с учётом географического расположения Петербурга.
На прошедшей осенью 2020 года конференции по реставрации и капремонту председатель КГИОП Сергей Макаров признал, что в городе отсутствует должная защита зданий от погодных условий, техногенной нагрузки, загазованности и кислотных дождей, которые создают кумулятивный эффект.
Из-за этого активизируются процессы коррозии металлов и карбонизации штукатурных слоёв. «Дикая» рыхлая патина разъедает бронзовые и медные поверхности, абразив уничтожает позолоту. Перерождаются гранит и мрамор, грунтовые воды разрушают фундаменты, а деревянные конструкции поражают бактерии.
Из-за воздействия экологических и антропогенных факторов за последнее пятилетие утрачено девять объектов культурного наследия. В активной фазе разрушения – 1 317 памятников. Более 7 000 памятников нуждаются в срочном реставрационном вмешательстве с объёмами затрат не менее 60 млрд рублей.
Корнем проблемы считается неблагополучная для объектов культурного наследия окружающая среда.Фото: Александр Мамаев/Octagon.Media
В реальности цифры по ремонту значительно ниже. В пресс-службе администрации Центрального района, где находится больше всего исторических зданий и чаще всего происходят обрушения, «Октагону» рассказали, что в прошлом году привели в порядок фасады 44 жилых зданий, ремонтом балконов не занимались. В 2019-м укрепили и облагородили 68 балконов на общую сумму больше 8 млн рублей.
– В этом году будет произведён ремонт фасадов 46 домов на сумму более 1 млн рублей, а также запланирован демонтаж 33 аварийных балконов и ремонт 62-х на общую сумму порядка 14 млн рублей, – сообщила пресс-секретарь администрации Центрального района Санкт-Петербурга Наталья Чачина.
Муть ЖКХ
С 2005 года и до конца 2013-го в городе на Неве действовала программа КГИОП «Фасады Петербурга», инициированная в тот момент губернатором города Валентиной Матвиенко. За восемь лет КГИОП отреставрировал более 400 фасадов жилых домов-памятников.
В 2014 году вступили в силу изменения в Жилищный кодекс РФ в части капремонта всех жилых зданий в Санкт-Петербурге, в том числе домов-памятников.
Жилищным агентствам районов достались работы, которые финансируются по статье «Расходы на предупреждение аварийных ситуаций и ликвидацию их последствий в отношении объектов системы жизнеобеспечения населения». На практике по ней проводятся работы разных видов, в том числе ремонт и снос аварийных балконов.
Согласно адресной программе на 2021–2023 годы по статье «Расходы на предупреждение аварийных ситуаций и ликвидацию их последствий в отношении объектов системы жизнеобеспечения населения», должно быть отремонтировано 1 245 балконов на общую сумму 500 млн рублей в 2021 году.
В этом году выделено полмиллиарда рублей на ремонт или снос аварийных балконов. Проводить работы обязаны районные жилищные агентства.Фото: Александр Мамаев/Octagon.Media
Полномочия по ремонту фасадов перешли к некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ФКР), учреждённой в конце 2013 года как стопроцентное дочернее предприятие комитета имущественных отношений (КИО) города.
Финансируется фонд за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга. Ежегодно на его деятельность выделяется около 800 млн рублей. На капремонт ФКР собирает средства с жильцов домов. В 2018 году собственники заплатили 4,4 млрд рублей, в 2019 году – 5,8 млрд рублей. Обе цифры – больше запланированных показателей.
Всего за период существования фонда сумма взносов на капремонт составила 34,6 млрд рублей, рассказали «Октагону» в ФКР. 1 334 фасада отреставрированы.
Траты на деятельность фонда заключаются в покупках антивирусного ПО, программ Mайкрософт, канцелярских товаров и прочего. Объёмы и суммы вызывают вопросы.
Например, в 2018 году 600 тыс. рублей фонд потратил на «Оказание услуг по организации информационно-разъяснительной работы в печатных СМИ». В 2019 году ФКР истратил на свои нужды почти 42 млн рублей. Самые крупные из разыгранных конкурсов – по передаче прав на использование программного обеспечения компании Майкрософт (7 млн, 6,8 млн и 5,4 млн рублей). В сумме ФКР закупил свыше 1 000 наборов офисных приложений Майкрософт, при том что работали в фонде около 400 человек.
Судя по базе проведённых торгов на сайте ФКР, с 2018 по 2020 год включительно фонд провёл 153 конкурса на ремонт фасадов. На портале указано, что план по капитальному ремонту в 2018 году исполнен на 99,3 процента от запланированного объёма работ, в 2019 году – на 97,9, в 2020 году – на 95,3 процента. Однако отчётность по работам не представлена.
В апреле 2021 года контрольно-счётная палата Петербурга выявила многочисленные нарушения в работе ФКР. В частности, в проведении капремонта домов в 2018, 2019 и 2020 годах без экспертизы достоверности сметной стоимости на общую сумму 5,9 млрд рублей. По мнению аудиторов, потери бюджета составили 2,7 млрд рублей.
При этом доля контрактов, заключаемых с единственным участником торгов по максимальной цене, достигает 85 процентов ежегодно.
Как пояснили в ФКР, в конкурсах могут участвовать только компании, включённые в специальный реестр. Также работы должны быть обеспечены банковской гарантией.
С 2015 года фонд капремонта Петербурга возглавлял Денис Шабуров, до этого занимавший пост первого зампредседателя жилищного комитета Северной столицы. В июне 2020 года он был досрочно снят с должности, а вскоре задержан по подозрению в получении крупной взятки. Подробности дела не раскрываются.
Памятники под комитетом
Помимо ФКР за потенциально опасным внешним видом зданий следит КГИОП. Комитет занимается реставрацией фасадов многоквартирных домов (МКД) – объектов культурного наследия со сложным архитектурным убранством. Финансируются работы в рамках подпрограммы «Наследие» городской госпрограммы «Развитие сферы культуры Санкт-Петербурга».
Согласно перечню, сформированному в 2019 году, реставрации подлежат фасады 255 домов. План мероприятий КГИОП формирует ежегодно.
При этом, по подсчётам Санкт-Петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, ежегодно нуждаются в проведении тех или иных работ более 450 зданий.
В первом полугодии 2020 года город заключил госконтракты на разработку проектной документации по реставрации фасадов лишь 56 домов-памятников на сумму 137,1 млн рублей. По оценке КГИОП, «с запасом, чтобы иметь возможность работать два-три года».
«Большинство этих фасадов, конечно, не могут быть отреставрированы в течение одного сезона. Убеждён, что никакой спешки в реставрации быть не должно. Сложные объекты нужно делать вдумчиво», – подчеркнул на конференции Сергей Макаров.
Кроме того, глава КГИОП считает, что мешает реконструкции в Петербурге несовершенство федерального законодательства. По его словам, необходимо привести в соответствие положения о ремонте в Жилищном и Градостроительном кодексах, а также выделять многоквартирные жилые дома – объекты культурного наследия в отдельные программы с коротким сроком выполнения работ (10–15 лет).
Крайние управляющие
Следить за фасадами зданий и вовремя уведомлять ответственных за их ремонт должны управляющие компании. В пресс-службе Центрального района Петербурга «Октагону» рассказали, что после весенних происшествий УК поручено провести внеочередной осмотр фасадов МКД и разработать план мероприятий по устранению замечаний. С 13 мая УК обязаны предоставлять ежедневный отчёт по осмотрам фасадов домов с фотофиксацией выявленных нарушений и их устранения.
– В случае выявления угрозы обрушения штукатурного слоя или отдельных частей конструкций должны проводиться мероприятия по ограждению опасных зон, размещению предупреждающих объявлений, а также простукивание слабодержащего штукатурного слоя, – добавила Наталья Чачина.
Только в Центральном районе Петербурга жилые дома обслуживают около 40 управляющих компаний. Всего в городе больше 600 управляющих компаний и почти 350 ТСЖ.
В последних случаях с пострадавшими от падения лепнины в качестве виновных проходят именно управляющие компании. В частности, в происшествии с двухлетним ребёнком прокуратура выявила, что ООО «Жилкомсервис № 3 Московского района» (ЖКС) «плохо контролировало состояние общего имущества и не реагировало на сообщения собственников об аварийном состоянии балкона».
Пресс-секретарь прокуратуры Санкт-Петербурга Екатерина Дмитриева добавила, что сотрудники УК должны были выявить проблемы ещё в ходе весеннего планового осмотра здания и по его результатам составить соответствующий акт, а также принять меры по обеспечению безопасности граждан, но этого сделано не было. Прокуратура возбудила уголовное дело по статье «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей».
Связаться с управляющей компанией не удалось. Приём граждан ограничен с прошлой весны под предлогом пандемии, телефоны отключены. Жители Московского района сообщили «Октагону», что на жалобы и звонки ЖКС не реагирует регулярно.
Бесконтрольный контроль
По общему мнению экспертов, начинать комплексную работу по профилактике разрушения фасадов зданий нужно с пересмотра системы контроля. Депутат Заксобрания Петербурга Борис Вишневский рассказал «Октагону», что готовит запрос с предложением пересмотреть штат сотрудников управляющих компаний на предмет их профпригодности и изменить подход к мониторингу состояния фасадов.
– Активная деятельность начинается только постфактум, когда кто-то пострадал. А ведь достаточно посмотреть, кто осматривает эти фасады, – работники управляющих компаний без специального образования. Что они могут увидеть, если не разбираются в этом вопросе? Будет лучше, если контроль ляжет на плечи комитета по охране памятников, – уверен Борис Вишневский.
С тем, что за состоянием фасадов следят непрофессионалы, согласна и координатор общественного движения «Живой город» Антонина Елисеева. Она считает, что в Петербурге должна быть отдельная городская служба мониторинга фасадов. Кроме того, необходимо актуализировать сведения по городским зданиям.
– Фонд капремонта проводит ремонт, основанный на таблицах и планах, утверждённых несколько лет назад. При этом не берёт в расчёт реальные данные, полученные в ходе обследования зданий, – подчёркивает активистка.
Задание на ремонт поступает по утверждённым несколько лет назад планам без учёта актуальной ситуации.Фото: Александр Мамаев/Octagon.Media
Комплексно подойти к решению этой проблемы предлагал зампредседателя комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам Заксобрания Петербурга Алексей Ковалёв. Он настаивал на включении в программу капремонта работ по опережающему сплошному техническому обследованию многоквартирных домов квалифицированными специалистами.
– Последний раз тотальное обследование жилого фонда в Петербурге проводил Ленжилпроект в 80-е годы прошлого века – почти 40 лет назад! Каждый элемент был изучен, описан. Нужно просто поднять архив, пройтись по их стопам, посмотреть заново и зафиксировать, что в каком состоянии находится. И на основании этого уже составить программу фонда капремонта, проведения аварийных работ, – убеждён Алексей Ковалёв.
На эти работы требуется 300–500 миллионов рублей – они позволят выявить адреса, где действительно нужен срочный ремонт, считает Алексей Ковалёв. Однако предложение зампредседателя комиссии по городскому хозяйству власти не поддержали.
А что Беглов?
В 2019 году Александр Беглов – на тот момент исполняющий обязанности главы города – обращал внимание журналистов на инциденты с обрушением лепнины и заявлял о планах отреставрировать за 10 лет 255 жилых домов-памятников со сложной архитектурой. Для этого расширили штат КГИОП и увеличили его финансирование.
Спустя два года тема разрушения фасадов ушла из губернаторской повестки. На отчётном совещании 12 мая, на следующий день после падения лепнины на 47-летнюю женщину, Александр Беглов рассказал депутатам Заксобрания Санкт‑Петербурга о планах на 2021 год в сферах здравоохранения, образования, транспорта, подготовки к Евро-2020. Но о проблеме безопасности из-за обрушения фасадов Александр Беглов не сказал ни слова.
По мнению активной общественности, проблема обрушающихся фасадов во многом сохраняется из-за того, что градоначальники не уделяют ей должного внимания. Антонина Елисеева отмечает, что при Александре Беглове взаимодействие городской власти с общественниками сильно ухудшилось. По её словам, встречи с активистами не проводятся.
«При Георгии Полтавченко был вице-губернатор Игорь Албин, с участием которого многие проблемы решались. Совет по культурному наследию фактически перестал функционировать, за последний год прошло максимум два собрания. Чиновники есть в соцсетях, но весьма номинально. Нас не слышат»
Антонина Елисеева
координатор общественного движения «Живой город»
В администрации Александра Беглова запрос по теме разрушения фасадов рекомендовали переадресовать вице-губернатору Николаю Бондаренко, курирующему вопросы ЖКХ. В течение двух недель ответ из его аппарата изданию не поступил. Также не предоставил комментарии жилищный комитет города.
Санкт-Петербург
25 мая 2021