Житель Ленинградской области находился на грани выдворения из России, но избежал этой участи из-за отсутствия у него гражданства. Красносельский районный суд разъяснил, что нельзя отправить человека «в никуда». Как утверждают юристы, у людей без гражданства вообще довольно много преференций.
Некуда депортировать
Житель Ленинградской области Андрей Павленко отбывал наказание в учреждениях ФСИН, но в декабре прошлого года был отпущен на свободу. После освобождения ему было запрещено в течение трёх лет въезжать на территорию России, поэтому его должны были депортировать за пределы страны.
12 января в главном управлении МВД России по Санкт-Петербургу и Ленобласти было принято решение о депортации. До его исполнения Андрея Павленко должны были на месяц поместить в центр временного содержания иностранных граждан. Однако Красносельский районный суд, куда попало дело выдворяемого, выяснил, что Павленко является лицом без гражданства, а депортировать человека «в никуда» закон не позволяет. Чтобы выслать мужчину из страны, необходимо установить место его рождения. Сам Павленко утверждает, что родился в Грузии, однако в Тбилиси эту информацию не подтвердили, а потому суд отказал в его выдворении.
Суды обязаны учитывать все обстоятельства, из-за которых человек не может легализовать своё пребывание в России или уехать из неё.Фото: Сергей Коньков/ТАСС
«Суд установил, что решением УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 8 декабря 2023 года Павленко не разрешён въезд в Российскую Федерацию на срок 3 года после отбытия наказания. Распоряжением ФСИН России от 29 декабря 2023 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Павленко признано нежелательным. Указанные решения являются действующими, в установленном порядке не отменены, – отметили в объединённой пресс-службе судов Санкт-Петербурга. – И всё бы ничего, да вот только суд выяснил, что Павленко является лицом без гражданства. Доказательств, свидетельствующих о принадлежности административного ответчика к гражданству иностранного государства, что свидетельствовало бы об исполнимости решения о депортации, также нет».
Пока Павленко останется в России и на свободе, сообщили в пресс-службе судов. У него есть временная регистрация на территории Ленинградской области, где он сейчас и находится.
– Нежелательность пребывания – это чаще всего либо решение ФСБ, либо решение Роспотребнадзора. Во втором случае – по причине опасных заболеваний, выявленных у лица без гражданства или иностранного гражданина. Решения ФСБ связаны с заботой о безопасности страны. Насколько это частое явление? Отдельно сами по себе лица без гражданства и решения о нежелательности не редкость, но их сочетание, в частности в моей практике, не встречалось, – комментирует юрист Ольга Халина.
Как появляются люди без гражданства
Как говорит Ольга Халина, лицом без гражданства, или апатридом, становятся в нескольких случаях.
– Первый вариант – если человек имел гражданство России, но приобрёл иное, оформил выход из гражданства РФ и был лишён по какой-либо причине и того гражданства, что приобретал. Второй вариант, который весьма распространён, – если человеку ошибочно выдали паспорт РФ. В основном такие случаи встречались до 2002 года, затем паспорт изымали как ошибочно выданный. Третий вариант – это неграждане Латвии и Эстонии: они имеют паспорта негражданина своих стран, но тем не менее являются лицами без гражданства. Четвёртый вариант также связан с проблемами при распаде СССР. Пример из практики: человек выписался прямо перед самым распадом и переехал в другую союзную республику, там прописаться не успел. Таким образом, ни одна из новых стран не дала ему своё гражданство, так как давалось оно тем, кто на дату распада был прописан в той самой республике, – поясняет специалист.
Именно поэтому таких людей много на постсоветском пространстве, в частности тех, кто в 1990-х годах по каким-либо причинам не смог обменять паспорт СССР на российский.
В настоящее время в мире проживает около 12 миллионов человек, у которых нет гражданства, а значит, отсутствуют документы, позволяющие получать услуги и пользоваться правами в той или иной стране.
Их в любой момент могут исключить из сферы образования, здравоохранения, социальной помощи, лишить права на работу или передвижение.
История, похожая на случай с Андреем Павленко, произошла в Петербурге в 2020 году.
Эмиль Алимурадов родился в 1992 году в Баку. До 2003 года он жил на родине, затем переехал с семьёй в Санкт-Петербург. В России Эмиль окончил школу, и долгое время его единственными документами были аттестат о среднем образовании и свидетельство о рождении.
После школы Эмиль работал на стройке и снимал квартиру вместе с другими рабочими. Спустя некоторое время сотрудники миграционной службы задержали его и доставили в полицию вместе с незаконными трудовыми мигрантами. Суд признал молодого человека виновным в нарушении правил проживания в России (пункт 3 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях). На Эмиля был наложен штраф и вынесен приговор о выдворении из страны. Его поместили в центр временного содержания иностранных граждан, где он провёл почти восемь месяцев. Молодой человек был освобождён только после того, как выяснилось, что у него нет гражданства, и когда вступило в силу решение городского суда Санкт-Петербурга, аннулировавшего вердикт нижестоящей инстанции о выдворении.
Незаконные трудовые мигранты находятся в центре временного содержания иностранных граждан до выяснения обстоятельств.Фото: Лев Федосеев/ТАСС
– Несколько лет назад Европейский суд по правам человека присудил апатриду Эмилю Алимурадову, уроженцу Азербайджана, проживающему с 10 лет в Санкт-Петербурге, компенсацию морального вреда за незаконное содержание более семи месяцев в центре временного содержания иностранных граждан МВД России. По словам адвоката, бабушка Эмиля была больна, а мать не уделяла должного внимания оформлению документов сына, хотя он, прибыв в Россию несовершеннолетним и не имея гражданства Азербайджана, имел право на получение российского гражданства в упрощённом порядке. Молодого человека неоднократно пытались привлечь к административной ответственности, – рассказывает «Октагон.Северо-Запад» юрист Артём Бардашевич.
Ограничения для людей без гражданства
Российское законодательство предусматривает ограничения и обязанности для апатридов. Лица без гражданства не могут быть призваны на военную службу или альтернативную гражданскую службу, не могут проходить государственную или муниципальную службу, не имеют избирательных прав, не вправе принимать участие в выборах и референдумах, быть членами политических организаций.
Постоянно проживающие в России апатриды пользуются правом на медицинскую помощь наравне с россиянами. Временно проживающие и работающие на территории РФ лица без гражданства могут получать бесплатную медицинскую помощь при условии уплаты за них страховых взносов на обязательное медицинское страхование в течение как минимум трёх лет.
Право на свободу передвижения в пределах страны для апатридов, равно как и для иностранных граждан, ограничено регламентированным посещением отдельных территорий. Перечень таких территорий утверждён Правительством РФ.
При приёме на работу апатрид обязан предъявить работодателю полис добровольного медицинского страхования, разрешение на работу или патент, а также документы, подтверждающие законность его нахождения в РФ: разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство.
Обязательному выдворению с территории России подлежат мигранты, совершившие грубые правонарушения или преступления.
При этом, как заявляют в службе судебных приставов, число правонарушителей среди мигрантов с каждым годом растёт. В 2023 году полиция Санкт-Петербурга добилась депортации из России почти 8 тысяч иностранных граждан, заняв первое место в стране по этому показателю.
На вопрос, могут ли апатрида, долгое время проживающего на территории России, заставить получить гражданство, юристы отвечают отрицательно. В федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» отсутствует норма, касающаяся принуждения.
– Более актуальная тема – лишение гражданства, а про принуждение к его получению сказать нечего. Конституционный суд, рассуждая о том, что граждан, проживающих в Херсонской области, де-юре никто не заставляет отказываться от украинского гражданства и получать паспорт РФ, ссылается на статью 6 Конституции России, – говорит Артём Бардашевич.
Поэтому, по сути, можно находиться в России, будучи иностранным гражданином или лицом без гражданства. Собеседник издания приводит в пример артиста Гарика Мартиросяна, который долгое время просил о приёме в гражданство РФ, но получал отказ.
– Наверное, лучше быть иностранным гражданином. Гарик Мартиросян как-то справляется уже много лет, будучи гражданином Армении, которая присоединилась к Римскому статуту, – заключает юрист.
31 января 2024