В Санкт-Петербурге путешественники всё чаще жалуются на туристические услуги. Число обращений в городское управление Роспотребнадзора с 2021 года увеличилось в 1,3 раза. Самые частые причины – отказ в возврате средств за несостоявшиеся туры и авиаперелёты, а также ненадлежащее оказание услуг и несоблюдение сроков их выполнения. При этом в городе активно обсуждают внедрение курортного сбора. То есть за услуги, которые стали хуже, туристам в Петербурге с 1 августа придётся платить больше. А именно на 100 рублей в день. Это предельный размер курортного сбора, предусмотренный федеральным законодательством.
Сбор для отпугивания туристов
В России курортный сбор ввели в 2018 году. В некоторых европейских странах туристы отдают небольшие суммы на развитие инфраструктуры и минимизацию ущерба от отдыхающих уже многие десятилетия. Эти деньги нужно заплатить чаще всего в отеле или при покупке турпакета. Иногда путешественников неожиданно просят оплатить курортный сбор при выселении из гостиницы. Так происходит, например, в Италии, где туристический налог был введён ещё в 1910 году.
В 2009 году курортный сбор в современном его понимании начали взимать в наиболее популярных городах и курортных зонах.
Его размер варьируется от 1 до 5 евро за ночь в зависимости от класса гостиницы, но в Риме может достигать 10 евро за сутки проживания.
Примерно так же долго курортный сбор действует во Франции, а в Испании его ввели в 2002 году. Позже туристический налог появился в Чехии, Черногории, Греции и Арабских Эмиратах. Но что интересно: во всех этих странах власти рассчитывали с помощью сбора уменьшить число иностранных туристов, которые буквально атакуют их гостиницы. И вводить дополнительный налог для этих целей вполне логично.
Доходы от туристических сборов варьируются в регионах
Но логика эта совсем не подходит для России, где отельеры сейчас сражаются за каждого клиента.
– Курортный сбор – это ограничение. Вспомним пандемию. Тогда тоже туристы стали отдавать предпочтения не отелям, а квартирам. Если мы говорим про обычную региональную семью из четырёх человек, которая хочет приехать в Петербург на 10 дней, ей придётся отдать 4 тысячи рублей – ощутимую для неё сумму, – отмечает в разговоре с «Октагон.Северо-Запад» сопредседатель и руководитель отделения Лиги малых отелей, хостелов и туристического жилья по Северо-Западному федеральному округу Алёна Енова. – Это прекрасно, что дополнительные средства будут уходить на улучшение инфраструктуры нашего города, но большой вопрос, насколько это вовремя сейчас. Сбор не коснётся иностранных граждан, у нас остался только внутренний туризм, а жители российских регионов, откровенно говоря, стали беднее за последние годы.
«Люди считают деньги. В некоторых хостелах ночь в низкий сезон стоит 300 рублей, дополнительно отдавать ещё 100 никто не захочет».
Алёна Енова
сопредседатель и руководитель отделения Лиги малых отелей, хостелов и туристического жилья по Северо-Западному федеральному округу
Опыт сбора дополнительных денег с туристов уже сейчас есть не только в Европе. С 2018 года, когда проект приняли на федеральном уровне, налог ввели в Алтайском (50 рублей в сутки) и Ставропольском краях (100 рублей за сутки). В Краснодарском крае он варьируется в зависимости от города: в Сочи составляет 50 рублей, в Анапе, Ейске, Геленджике и Сириусе – 30. Эксперимент был продлён до 31 декабря 2024 года.
– Есть ещё крымский опыт. Там посчитали доход от сбора с туристов денег и поняли, что эта сумма едва покроет бюрократические издержки, а нервов и сил будет потрачено куда больше, – говорит Алёна Енова.
Курортный сбор не коснётся иностранных граждан.Фото: Антон Новодережкин/ТАСС
Опыт курортного сбора в Краснодарском крае, напротив, показал свою эффективность. Особенно после закрытия границ. В прошлом году доходы Кубани от него составили 747 млн рублей. Для сравнения: в 2021 году собрали в 4,5 раза меньше – 165 млн рублей. Но и тут к туристическому налогу есть вопросы.
– Исследования показали, что только каждый пятый турист, посещающий Краснодарский край, в прошлом году оплатил курортный сбор. Нужно понять, стоит ли ради таких результатов возиться. В Петербурге при таких показателях сумма выйдет небольшая в конечном итоге, – высказывает своё мнение в разговоре с «Октагон.Северо-Запад» ответственный секретарь межотраслевого координационного совета гостеприимства и услуг в Петербурге Тамара Буйлова. – Другой вопрос: куда пойдут эти деньги? Изначально законодательными или подзаконными актами эти цели должны быть подкреплены. Пока до конца неясно, на что пойдут деньги. А хотелось бы видеть результаты. Для туристов, которые платят курортный сбор, должна быть доведена информация: где и что за их деньги улучшено.
Петербург теряет туристов
Вопрос о курортном сборе был решён ещё в 2019 году. Тогда губернатор Петербурга Александр Беглов провёл встречу с Владимиром Путиным, на которой глава государства одобрил введение в городе на Неве нового налога. Градоначальник тогда утверждал, что эти «всего-навсего 100 рублей в сутки» дадут более 1 млрд рублей поступлений в бюджет Северной столицы.
«У нас около полутора тысяч зданий в центральной части города, которые входят в историческое наследие, из них 255 – это жилые дома со сложной фасадной конфигурацией. Их надо ремонтировать. Вот чтобы отремонтировать 255 объектов, нам нужно затратить ни много ни мало 17 млрд руб. Где взять эти деньги?» – спрашивал тогда чиновник.
В Северной столице около полутора тысяч зданий, которые входят в историческое наследие.Фото: iam_os/Unsplash
С тех пор прошло четыре года. Исторических зданий в центре города стало меньше из-за сноса и разрушений, а границы для иностранных туристов фактически оказались закрыты. Специалисты уверены, что теперь планам губернатора точно не суждено сбыться.
– В 2022 году наш город посетили восемь миллионов человек. Представим, что в этом году будет то же самое. Но большую часть года, кроме лета, среднее пребывание в Петербурге составляет один-два дня, а за день заселения и за день выселения платить не нужно. Кроме того, не получит денег и Курортный район, ведь туда в основном приезжают в санатории, а поездки по медицинским целям сбором не облагаются. Платить не будут и те, кто приехал в Петербург для участия в спортивных мероприятиях, – объясняет «Октагону» вице-президент Российской гостиничной ассоциации, директор филиала Российской гостиничной ассоциации по Петербургу и Ленобласти Алексей Мусакин. – Мы получим с туристов по итогу 300 с небольшим миллионов рублей, сбор которых нужно ещё администрировать. На это тоже уйдут деньги.
Алексей Мусакин считает, что будут и те гости, которые просто-напросто не захотят платить. Не заселять их в гостиницу администратор не имеет права. Будет составлен акт о том, что турист отказался платить. В этом случае гостя может ждать штраф в размере 5 тыс. рублей. Если его, конечно, найдут судебные приставы. Но деньги эти Петербург уже не увидит.
Отелям – лишние задачи
Помимо командированных, спортсменов и тех, кто приезжает в Петербург подлечиться, от уплаты курортного сбора освобождаются 17 льготных категорий. В первую очередь среди них – сами горожане. Не нужно будет платить также малоимущим семьям, студентам петербургских вузов, инвалидам, обладателям госнаград, ветеранам боевых действий, участникам СВО, больным туберкулёзом и работникам самих гостиниц. Администраторам придётся просить у туристов документы, заполнять бумажки и вести учёт. Поэтому появляются другие предложения.
«Петербургские чиновники могли бы через запрос в федеральное Правительство изменить Налоговый кодекс и ввести налог на туристов с отеля. Мы не хотим с туристов брать эти несчастные 100 рублей. Но по этому закону за него заплатить я не могу, деньги должны прийти с его счёта, не со счёта отеля».
Алексей Мусакин
вице-президент Российской гостиничной ассоциации, директор филиала Российской гостиничной ассоциации по Петербургу и Ленобласти
– При изменении Налогового кодекса сам отель бы платил эти деньги. Также не стоит забывать, что есть комиссия при оплате банковской картой за эквайринг. Город эту разницу не получит. А при оплате налога гостиницей он бы эти деньги гарантированно получил.
Тем не менее эксперты уверены, что интерес к Петербургу из-за курортного сбора никуда не денется.
– По опросу среди наших гостей, введение курортного сбора не повлияет на их решение посетить Петербург. Но наши туристы – это индивидуальные путешественники со средним доходом и выше, и мне не оценить, как отнесутся к нововведениям обладатели недорогих комплексных туров,– говорит петербургский экскурсовод Яна Митяева.
16 июня 2021