Российские власти признали, что Калининградская область на фоне санкций оказалась в тяжёлом положении. Нарушение логистики и закрытие рынков сбыта запустили деструктивные процессы в экономике региона. Банкротятся ведущие предприятия, растёт фактическая и скрытая безработица. Решение проблем перенесено на 2030 год.
Всего лишь осенью 2021 года британский журнал Foreign Direct Investment Intelligence (подразделение газеты The Financial Times) ставил Калининградскую особую экономическую зону (до 2045 года льготный режим действует на всей территории области) на восьмое место в рейтинге лучших ОЭЗ мира – Global Free Zones of the Year.
Такое событие имело не только экономическую, но и политическую значимость. «В истории ОЭЗ в России это впервые случилось», – сообщил после принятия этого решения губернатор Антон Алиханов на встрече с председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным в октябре 2021 года.
Спустя два года субъект РФ попал в другой список – перечень российских регионов, не способных выполнить ранее утверждённые планы и нуждающихся в поддержке со стороны Москвы. На днях Минэкономразвития России опубликовало проект поправок к госпрограмме по социально-экономическому развитию Калининградской области. Она была принята ещё в 2014 году и состояла из двух основных целей, которых планировалось достичь к 2025 году.
Первой целью было обеспечение региона социальной, транспортной и другой инфраструктурой настолько, чтобы среднегодовая численность населения в 2025 году составила 1,045 миллиона человек. Второй – стабильное функционирование предприятий региона и рынка труда, чтобы к 2025 году среднедушевые доходы населения выросли до 39,5 тыс. рублей.
В числе ключевых мероприятий программы значатся строительство Северного обхода Калининграда, укрепление берегов Балтийского моря и ввод в эксплуатацию парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга – Балтийск. Юридическим лицам, зарегистрированным на территории Калининградской области, и резидентам ОЭЗ предоставлялась господдержка. В ответ предприятия приняли на себя обязательства по созданию и содержанию около 12 тыс. рабочих мест.
Нарушение логистики запустило деструктивные процессы в экономике региона.Фото: Артём Геодакян/ТАСС
Но с 2022 года самый западный регион России оказался в тяжёлом положении, и федеральным властям пришлось признать, что достичь всех запланированных целей к 2025 году не удастся. В пояснительной записке к законопроекту Минэкономразвития говорится, что западные санкции негативно сказались «на промышленности и строительстве, транспортном и туристическом комплексах, а также других сферах».
Например, из-за ограничения транспортировки грузов наземным транспортом и необходимости её переориентации на морской транспорт выросли сроки и стоимость доставки сырья и товаров. Продукция калининградских производителей стала неконкурентоспособной, что «ведёт к банкротству предприятий ведущих отраслей промышленности». Индекс обрабатывающих производств в 2022 году снизился на 20,5 процента к уровню 2021 года. В январе – сентябре текущего года индекс промышленного производства в регионе уменьшился на 8,5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2022 года.
«Численность безработных граждан, состоящих на учёте в областной службе занятости населения, на 6 июня 2023 года составила 3568 человек. С начала 2023 года под угрозой увольнения находятся 3926 работников в 228 организациях региона», – отмечается в тексте пояснительной записки к документу.
То, что казалось конкурентным преимуществом ещё в 2021 году (близость к западным рынкам, интеграция в европейскую логистику, производственные площадки зарубежных брендов), оказалось кандалами, комментирует «Октагону» кандидат политических наук, политолог Антон Чаблин.
«ВРП в прошлом году рухнул на 8 процентов. Ряд крупных инвестпроектов оказался под вопросом, ведь исчезли многие рынки сбыта, а доставка товара в материковую часть России значительно подорожала».
Антон Чаблин
кандидат политических наук, политолог
По его мнению, региону необходимо развивать собственный рынок, потенциальная ёмкость которого велика в том числе благодаря статусу особой экономической зоны. В едином реестре ОЭЗ зарегистрировано 292 действующих инвестиционных проекта, общий объём заявленных инвестиций которых только в первые три года реализации составлял 187,377 млрд рублей. Продолжают появляться новые резиденты. За восемь месяцев 2023 года единый реестр пополнился 27 инвестпроектами с общим объёмом заявленных инвестиций в первые три года реализации 12,4 млрд рублей и планируемой штатной численностью почти 3 тысячи человек.
Но чтобы они продолжали действовать, экономике субъекта необходимо переориентироваться на новых покупателей, как это сделала Ленинградская область, считает Антон Чаблин.
– Правда, Ленобласти географически проще было перестроить экономику. Всё-таки и Санкт-Петербург рядом, и тот же СПГ в Усть-Луге быстро переориентировался с обслуживания североевропейских рынков на Китай: «Газпром» отсюда теперь газовозы отправляет по Севморпути. Калининградской области же будет мучительно сложно, но иного выхода нет. Иначе просто все эти инвестплощадки окажутся невостребованными, – убеждён политолог.
Со стороны федерального центра поддержка региона продолжится, согласно разработанному законопроекту, до 2030 года. Начиная с 2026 года Калининградская область будет ежегодно получать по 5,7 млрд рублей.
Число безработных в области на 6 июня 2023 года составляло 3568 человек.Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС
Изменяются показатели и сроки их достижения. Вместо обеспечения среднедушевых доходов в размере 39,3 тыс. рублей в 2025 году устанавливается уровень 54,3 тыс. рублей в 2030 году. Численность официально зарегистрированных безработных вместо 6 тысяч человек в 2025 году должна составить 4 тысячи человек в 2030 году. А протяжённость защищаемого берега к тому же времени увеличится до 26,9 километра.
По свидетельству источника «Октагона», приближённого к региональному правительству, ситуация в области не так плоха, как могла быть, – во многом благодаря поддержке федеральных властей. Законы, касающиеся региона, «рабочие и периодически дополняются». Развиваются два индустриальных парка, «идут миллиардные инвестиции госкорпораций, в первую очередь “Ростеха” и “Росатома”».
– Важна системность, а она присутствует в отношениях «федеральный центр – наш регион». Дополнительные госвложения в такой регион, как Калининградская область, вполне оправданны и окупятся сторицей, – утверждает собеседник издания.
С точки зрения директора Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве РФ Павла Строева, нужны комплексная программа развития области, ориентированная на внутренний рынок региона и страны в целом, повышение связанности Калининградской области с территорией России и технологический суверенитет со значительным финансированием.
– Риски роста безработицы и спада промышленного производства никуда не денутся в ближайшие пару лет, однако при проведении такой комплексной политики развития к 2030 году есть все возможности купировать данные риски и переформатировать экономику на базе технологического суверенитета, – уверяет Павел Строев.
21 апреля 2022