Успешные кейсы управления трансграничными водными ресурсами Северо-Запада могут применить по всей стране. Успешными они, однако, стали в том числе благодаря государствам – соседям России. Так что эффективная модель, которая реализуется благодаря, например, Финляндии, может и не заработать где-нибудь в Армении или Киргизии. Достаточно вспомнить недавнюю «водную войну» на киргизско-таджикской границе, в которой погибли 56 человек и более 40 тысяч стали беженцами.
Человек как водный хищник
Питьевая вода – товар, который в условиях глобального потепления и, как следствие, повышения уровня Мирового океана будет становиться только дороже. Россия вполне могла бы использовать свой природный экспортный потенциал: десятки богатых государств Азии и Ближнего Востока практически полностью лишены доступа к источникам питьевой воды. Это, в частности, нефтяные, но не водоносные Оман, Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ), Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Кувейт. Их обеспеченность питьевыми ресурсами составляет менее 3 кубических километров.
К сожалению, в России часто не ценят то, что дано природой в изобилии: пространства, леса, реки. Как показал мониторинг Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики (ВШЭ), за постсоветскую эпоху качество питьевой воды в стране нисколько не улучшилось.
Россия обладает колоссальным запасом пресной питьевой воды, но за последние тридцать лет качество этого ресурса нисколько не улучшилось.Фото: Кирилл Кухмарь/ТАСС
И это при том, что абсолютные объёмы сброса загрязнённых вод уменьшились более чем на 40 процентов: в 1993 году они составляли 68 млрд кубометров, а в прошлом году упали до 34 млрд кубометров. Снизились сбросы основных поллютантов: хлоридов, фенола, не говоря уже про свинец и другие тяжёлые металлы. Но это, правда, по официальным данным.
Отчего же тогда в России воду из крана невозможно пить? Эксперты ВШЭ считают, что причин несколько. Не хватает грамотных управленческих кадров и, как следствие, планы и проекты оказываются зачастую нереализуемыми. Устарела система мониторинга, причём не только государственная, но и корпоративная. Даже на крупных предприятиях (в том числе коммунальных) объёмы стоков могут быть занижены на порядок.
Главная же проблема – это отсутствие экологического сознания. К водным, да как, впрочем, и ко всем иным природным ресурсам, безответственно и даже хищнически относятся и бизнесмены, и чиновники, и обычные жители.
Рыба, электричество, туристы
Успешные примеры, когда бы в России эффективно регулировали водные ресурсы, можно по пальцам пересчитать. И один из них – система регулирования трансграничных водотоков, которая существует между Россией и странами Северной Европы (Финляндией, Швецией, Норвегией и Эстонией). Она объединяет 19 водных артерий, в том числе такие крупные, как, например, бассейн реки Нарвы, включая Нарвское водохранилище, Псковское и Чудское озёра.
Ещё в 1964 году СССР подписал с Финляндией соглашение о пограничных водных системах, которое предусматривало многие сферы экономики: гидроэнергетику, строительство, водный транспорт, рыбное хозяйство и даже туризм. Тогда же создали и совместную советско-финскую комиссию по использованию пограничных водных систем. А в 1975 году было подписано аналогичное соглашение между СССР и Норвегией, однако сфера его действия оказалась значительно уже и охватывала лишь рыболовство.
Гигантская граница Советского Союза с северными странами (а впоследствии и России со странами Балтии) требовала не просто разграничения полномочий, но и совместного решения актуальных проблем. На границе с Норвегией и Финляндией – это синхронная работа каскада Пазских гидроэлектростанций, расположенных на реке Паз (Пасвикельве). На реке находится Хевоскосское водохранилище, по которому и проходит водная часть норвежско-российской границы. Каскад включает семь электростанций, из которых пять эксплуатируются Россией, а две – Норвегией (Скугфосс и Мелькефосс общей мощностью 86 МВт).
«Пограничная» табличка на одной из Пазских ГЭС.Фото: Лев Федосеев/ТАСС
Граница проходит прямо через обе электростанции, так что часть плотин расположена на российской стороне. Но в межгосударственном соглашении говорится, что всей территорией распоряжается Норвегия. В то же время Россия имеет право использовать землю на территории Норвегии под электростанцию Хевoскоски (Хестефосс).
Режим работы каскада ГЭС задаётся головной станцией Кайтакоски. Поэтому и режим её работы регулируется не только российской стороной, а тремя государствами: Россией, Финляндией и Норвегией. При этом на финскую сторону возложили обязанность «не проводить никаких мероприятий и никому не давать разрешения на действия, которые могут изменить режим озера Инари».
Несмотря на то, что соглашение было подписано ещё в 1959 году, оно до сих пор неукоснительно соблюдается. Никаких эксцессов, связанных с работой гидроузла, за более чем полвека не было. Более того, вопрос реконструкции плотины станции Скугфосс в 2018 году обсуждался на российско-норвежской двусторонней комиссии.
Споры можно решать не только оружием, но и переговорами
Как часы работают и взаимоотношения России и Финляндии в том числе по регулированию водотока по рекам Вуоксе и Иматре. На обеих находятся гидроэлектростанции – Светлогорская и Иматринская.
Первой в 1930 году была запущена Иматринская, однако после введения в эксплуатацию в 1948 году Светлогорской (с более высоким уровнем плотины) на финской стороне резко сократилось производство электроэнергии. Теперь часть электричества, вырабатываемого на Вуоксе, отдаётся Финляндии в качестве компенсации (почти 20 млн киловатт-часов).
Россия и Финляндия проводят совместные патрули на водоёмах, выявляя браконьеров и незаконные загрязнения. Страны регулярно обмениваются не только экологической, но и гидрологической информацией.
А это особенно важно, учитывая, насколько осложнились климатические условия: на Вуоксе последние два десятилетия постоянно чередуются паводки и засухи. В 2012 году вышли из берегов несколько озёр, составляющих водную систему Вуоксы, подтопив дороги в Приозёрском районе Ленобласти. Чтобы компенсировать последствия таких катаклизмов, согласован регулярный режим пропуска воды в Вуоксу из Саймы – финской озёрной системы. Кроме того, предусмотрены и денежные компенсации России за потерю гидроэнергии из-за сброса оттуда дополнительных объёмов воды.
Северо-Запад был и остаётся главным законодателем европеизации России. А опыту совместного сосуществования с нашими северными соседями стоило бы поучиться чиновникам в других уголках постсоветского пространства. В первую очередь в Центральной Азии или на Южном Кавказе, где из-за водных ресурсов в Ферганской долине и близ Чёрного озера бывают даже вооружённые конфликты.
09 сентября 2021